按照我国分税制财税体制，地方可用财力是地方政府用于经济社会发展的可支配财政资金总和，包括地方公共财政预算收入、税收返还收入和转移支付收入。
从征收单位看，财政收入主要包括国税收入、地税收入、财政部门收入。2009-2014年，吕梁国税系统累计完成税收收入860.19亿元，占全市财政收入1575.92亿元的54.58%；吕梁地税系统累计完成税收收468.52亿元，占全市财政收入的29.73%；财政部门累计完成收入247.22亿元，占全市财政收入的15.69%。从以上数据可以看出，国税收入是财政收入的主要来源。
从地方可用财力的构成看，公共财政预算收入比重最大，2009-2014年，吕梁市累计完成地方公共财政预算收入669.72亿元，占全部地方可用财力1250.9亿元的53.54%；税收返还收入累计实现45.43亿元，占比较小，比重3.63%；“两项”转移支付收入比重居中，累计实现535.75亿元，比重42.83%。
二、吕梁国税收入对地方可用财力贡献分析（一）直接贡献——直接入库公共预算收入
直接贡献包括由国税部门征收的国内增值税17.5%的部分（含2013年8月1日以后营业税改征增值税收入70%部分）、企业所得税和个人所得税28%部分。2009-2014年吕梁国税系统累计完成直接入库税收150.01亿元，对吕梁市地方可用财力贡献为11.99%。
按照现行财税管理体制，财政部以税务部门完成上划中央税收为前提拨付税收返还收入和转移支付收入。税收返还收入包括增值税和消费税“两税返还”、所得税税基返还、成品油价格和税费改革税收返还，吕梁国税部门主要涉及前两项。
2009-2014年，吕梁市国税系统累计征收“两税”743.84亿元，上划中央级收入567.92亿元，吕梁地方可用财力实现“两税”返还41.86亿元，占上划中央级收入的7.37%，对吕梁地方可用财力的贡献为3.35%。全市共实现“两项”转移支付收入535.75亿元,2009-2014年国税部门贡献448.85亿元，对地方可用财力的平均贡献率为35.88%。上述三项合计，2009年-2014年国税收入对地方可用财力的贡献率为51.22%。国税系统既是“中央军”，也是地方可用财力的重要来源，为地方财政收支平衡、促进地方经济发展做出了重要贡献。
三、优化和提高国税收入对地方可用财力贡献度的思考（一）建立健全体制机制，明确各级政府的财权和事权
1.规范、充实地方可用财力来源。分税制改革以来，中央财政收入比重不断提高，财力相对比较富裕，呈现“财权重心上移、事权重心下移”的趋势。随着税制改革的逐步推进，各税种中央地方分享比例需要有所调整，而且要充分考虑经济新常态下各地的现状。要逐步提高直接税在税种结构中的比重，优化税制结构。清理规范非税收入和政府性基金收入，充实地方税税种，开征房产税、环境税、遗产赠与税等税种，推进增值税实现完全转型，优化资源税比例，进一步完善地方税种体系和地方财政收入结构。
2.合理划分各级政府财权和事权。要健全相关法律制度，合理划分中央和地方之间以及地方各级政府之间的事权和财权，并以法律的形式予以明确。将现有体制下的各级政府之间的事权逐步上移，适当增加中央政府的支出责任，凡属于中央的职责全部归中央，凡属于地方的职责全部归地方，做到各司其职，各负其责。事权划分好后，根据各级政府的事权，划出各级政府的财政支出范围，合理确定各级政府的财政收入。
3.充分考虑资源型区域历史、现在对中央财政的贡献。立足资源型区域、革命老区、贫困山区的现状，紧紧围绕山西综改配套试验区，争取政策方面和上级部门实实在在的转型支持，结合山西金融振兴的大势，为我市资金紧张企业争取支持、注入活力，保证经济平稳过渡。
建立健全专项转移支付定期评估和推出机制，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应提前下达转移支付预计数，地方各级政府应将上级提前下达的预计数编入本级预算。这些规定有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预。要加快转移支付的进度、加大转移支付的力度，力促吕梁经济转型、社会发展、民生进步。
1.培植税源。山西是全国的国家级综合配套改革试验区，以煤为主的吕梁应尽快培植新生主体税源。通过加大对新兴产业的投入，带动一批上下游产业链企业的发展，做大做强产业集群，形成新的税收增长点，为税收收入提供持续稳定的增长来源。
2.涵养税源。一是加大税收政策宣传。积极宣传国家支持小微企业的各项税收优惠政策，让更多纳税人了解、掌握、享受优惠政策，促进税收事业的和谐发展。二是积极落实税收优惠政策。通过宣传培训，指导小微企业正确享受税收优惠政策，切实保证税收优惠政策落到实处。
3.挖掘税源。根据吕梁财税的实际，认真排查税源，明确征收主次，加强对税收来源的挖掘。一是不定期召开财税三部门分析会，排查税源，理顺关系，确保企业正常运转生产。二是加大查补力度。通过对税源的宏观和微观分析，选定疑点纳税人和问题行业开展稽查或纳税评估工作，以发票专项检查和房地产等行业的检查为重点，强化稽查和评估。三是与工商、质检、地税、公安等部门加强协调。四是继续抓好商贸行业税收专项整治，同时加大对煤焦行业和其他制造业的监控力度，通过稽查和评估增加税收收入，税收收入的增加必然带动地方可用财力的增长。 |
