过去五年的工作 这五年,综合实力上了新台阶。主要经济指标绝对量、增幅全省排位大幅前移。2015年与2010年相比,全市地区生产总值过千亿元,增长1.37倍,年均增长9.2%,增速连续5年高于全省平均水平。一般公共预算收入过百亿元,增长1.55倍,年均增长9.1%。固定资产投资累计完成4688.7亿元,年均增长24.1%。规模以上工业增加值达到379.5亿元,年均增长11.9%。 坚持不懈促转型,结构调整实现新突破。煤电一体化加快推进,加速工业结构调整步伐。一批新材料、新装备项目扎实推进。现代农业发展再上台阶,农业规模、农产品结构、农业新型经营主体持续优化壮大。现代服务业上档升级,开工建设品牌性大型商业综合体,建成主题乐园和大型游乐项目,完善高端商业配套设施。旅游业总收入近3年快速增长,交通运输业以及金融业、保险业、公用事业、咨询信息和技术服务业等都有新提高。 千方百计抓改革,体制机制焕发新活力。加快煤炭供给侧结构性改革,在全省率先实施清费减负等措施,2015年煤炭产销率全省第一。深化108廊带区域一体化发展示范区改革,示范带动效应显现。推进农村改革,加快农村土地确权,运行全省首支现代农业发展基金,组建现代农业融资担保公司。深化金融改革,地方金融机构规模实现历史性突破。壮大民营经济,占全市GDP比重逐步提高。深化行政效能改革,率先实现市县同权、首家晒出权力清单,审批瘦身、“市民之家”建设、相对集中行政许可改革试点等加快推进。扩大对外开放,技术引进和投资融资更加多元。 坚持创新驱动战略,不断增强发展新动能。要素进一步集聚,大学城、科技创新城、108示范区科技产业园等正在发力;涌现出一批院士和博士后工作站、产学研创新团队、中试基地和实验室,建成2个国家级技术中心、7个省级工程技术研究中心和58个市级研发中心;与中科协、中关村、中科院合作深化;财政资金对科技创新投入加大。我市被确定为全省城市执法体制改革、改进城市管理工作唯一试点市;PPP投融资模式广泛推进,社会投资大量涌入; “双创基地”、晋中众创家园投入运行。 强化绿色发展理念,生态文明建设取得新成效。全力推进节能降耗、大气污染和重点流域水污染防治,万元GDP综合能耗下降17.1%,提前完成“十二五”目标任务;市城区空气质量优良率较2013年提高41.1个百分点,环境空气质量综合指数下降27.6%;地表水水质稳定好转。持续开展造林绿化,林木绿化率达35.83%,绿地率达33.49%,人均公园绿地面积12.16平方米。 致力于提升软实力,文化强市建设迈出新步伐。弘扬和践行社会主义核心价值观,晋中精神深入人心。推进传统媒体和新兴媒体融合发展。成功迈入省级文明城市行列。市直院团转企改制全面完成。文化产业增加值保持全省领先,文旅融合的晋中经验在全省推广。文艺精品创作成果丰硕。 着力改善民生,人民群众的幸福指数不断提升。2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.68倍和1.87倍。五年减少贫困人口14.69万。新增就业岗位21.16万个,下岗失业人员再就业6.68万人,城镇登记失业率控制在2.2%以内。实现基本医疗保险城乡居民全覆盖;城乡居民养老保险并轨,各类社保补助提标全部到位;加快保障性住房建设;教育、卫生、体育等各项社会事业全面进步;大力实施百亿市政重点工程,城区功能明显提升。加强安全生产,实行党政同责,安全生产形势稳定好转。 坚持依法治市,民主法治建设稳步推进。支持人大开展地方立法工作,依法行使重大事项决定权和干部任免权。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,探索协商民主和民主监督的有效实现形式。加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系,县级统战部门合署办公经验全省推广。民族宗教、对台、侨务、外事工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体的作用有效发挥。深入推进平安晋中、法治晋中建设。积极开展司法体制和工作机制改革。 坚决贯彻党要管党、从严治党要求,党的建设得到全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,干部作风进一步好转。加强基层基础基本功建设,全市基层干部在实践中锻炼成长,战斗堡垒作用有效发挥。党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效,全市党风、政风和社会风气持续好转,政治生态得到净化。 回顾过去的五年,我们深深体会到,办好晋中的事情:必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚定不移同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,时刻保持清醒的政治头脑和正确的政治方向,坚决维护中央权威不动摇,自觉遵守党章不打折,坚决落实中央决策部署不变通。必须坚持党的基本路线这个人民群众的生命线、幸福线不动摇,理直气壮抓好发展第一要务。必须始终坚持党要管党、从严治党。必须坚持把改革创新、敢试敢为作为攻坚克难、争先进位的制胜法宝。必须坚决反对空谈、推崇实干,以结果论成败、行奖罚。必须牢记宗旨,把改善民生作为第一关切。 今后五年的指导思想和目标任务 今后五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,以发展为第一要务,以改革为根本动力,以创新驱动、转型升级为主基调,紧紧围绕全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标,培育厚植比较优势,实施转型带动、项目拉动、改革推动、创新驱动四大战略,强化党的领导、激励干事创业、提升各级党组织战斗力、加强干部队伍和企业家队伍以及人才队伍建设四大保障,为建设一个充满活力、民富市强、文明和谐的晋中而努力奋斗! 实现“两个全面”目标,就是要到2019年全面挺进全省第一方阵,到2020年与全国同步全面建成小康社会。 实现“两个全面”的主要任务是: ——经济发展硬指标挺进全省前列,地区生产总值和城乡居民人均收入翻番。到2019年底,体现经济总量的地区生产总值、体现经济主要支撑的规模以上工业增加值、体现拉动经济发展主要动力的固定资产投资、体现综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城、乡居民可支配收入6个指标绝对额要进入全省前列。到2020年,保持经济中高速增长,产业迈向中高端水平,形成城乡一体化发展格局,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 ——区域影响软实力走在全省前列,小康建设其他指标全面完成。到2019年底,政治生态、政府效能、发展环境走在全省前列;人民的凝聚力幸福感获得感走在全省前列;城市文化、市民素质、区域形象走在全省前列。到2020年,实现人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度机制更加成熟定型,民主法治建设不断推进,社会治理体系和能力现代化取得重大进展,社会更加和谐稳定。 ——脱贫攻坚硬任务力争提前完成,贫困人口全部脱贫。每年减贫人口要达到4万人以上,到2019年底,国定省定贫困县全部摘帽。到2020年,全市19.59万贫困人口全部脱贫,稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”的目标,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平目标。 转变发展方式 推动经济转型升级 加快构建晋中特色现代产业体系。要构建一个农业基础比较稳固,装备制造业比较发达,第三产业发展迅速,吸纳就业能力不断强化,科技贡献份额不断提升,核心竞争力不断增强的现代产业体系。提升装备制造业水平,打造省级新能源汽车产业基地、现代产业集聚中心。培育壮大清洁能源产业,到2020年,电力装机容量要达到1000万千瓦以上,风电、光伏和光热、生物质发电装机规模要占到20%以上,煤层气开发达到35-45亿立方米规模。加快推进农业现代化建设,打造山西农谷,加速国家现代农业示范区建设,到2020年基本实现农业现代化。加快服务业提档升级,着力推动金融、研发设计、信息技术服务、科技成果转化等现代生产性服务业发展,打造中部地区现代物流枢纽,打造集团化“千亿旅游产业”,加快推进电子商务进农村、进社区。 加快形成区域一体化发展新格局。深化太原晋中一体化战略,推动两市教育、科技、文化、卫生、旅游以及新兴产业联合开发,把市城区建设成为山西中部的商贸物流基地、先进制造业基地及高等教育、研发、成果转化基地,2018年完成晋中太原城际铁路2号线主体工程。实质性推进108廊带区域一体化发展示范区建设。加快东部生态城镇示范区建设,突出特色差异,形成区域核心竞争力。 加快发展壮大县域经济。到2019年,各县(区市)要达到分类县考核进位水平,支撑全市经济规模进位需要。按主体功能区规划科学发展,走各具特色的发展路子。按照新的理念全面发展,增强县域经济的保障能力、调控能力、财政能力、参与能力,提升经济社会发展水平。 加快重大项目建设。深入实施大项目攻坚,重点抓好有利于优化生产要素配置的重大基础设施项目,抓好经济效益好、环境污染少、能够引领经济发展态势、带动力强的重大工业项目,抓好具有发展潜力的新能源、新材料、高新产业项目,抓好改善民生、优化环境的重大社会事业项目,加快新兴产业项目竣工投产达效,充分发挥有效投资对经济增长的关键作用。做好项目投资策划,不断充实发展后劲。提升招商引资质量,瞄准500强,开展精准招商;发挥企业主体作用,推动以企引企、以商招商;用好PPP模式,继续引导社会资本参与重大基础设施项目建设。 推进改革创新 激活发展内生动力 全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革,切实退出无效供给。推动综改试验区建设,108廊带沿线要在产业布局、生态修复、交通规划、城镇建设、土地管理、政策统筹等“一体化”上有突破,在探索“飞地经济”模式上有突破。加快扩权强县及转型综改试点县体制机制创新。引深重点领域和关键环节改革,深化农村综合改革,激发农村经济社会发展活力。创新国有资产监管和绩效管理体制,深化财税金融改革。加强督察督办,打通改革措施落地“最后一公里”。 实施创新驱动。推进科技创新,加快“大学城”向“科学城”转型;以工业园区、科技孵化器、众创空间、产业创新研发平台为载体,以科技金融创新为支撑,强化科技创新平台建设。提高企业自主创新能力。推动院校、企业和政府协同创新。推进金融改革创新,发展直接融资。拓宽保险服务领域,控制金融风险。推进晋中银行升级壮大。探索组建晋中金融集团。高度重视管理创新、商业模式创新和社会治理创新,激发各类市场主体活力。鼓励支持和引导民营经济健康发展,实现民营企业规模体量和质量效益双提升。 扩大开放合作。主动参与国家和全省开放发展大战略。加快外向型经济发展,大力宣传晋商故里品牌,积极推进开发区建设,将108廊带沿线工业园区建成全省现代产业发展样板区。 优化发展环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,加快“市民之家”和“互联网+公共服务”建设。加强绩效考核,提高行政效能。深化商事制度改革。推进投资体制改革。健全政府购买公共服务机制。推进诚信制度化建设。 注重城乡统筹 形成一体发展格局 提升中心城市水平。重点实施公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善、城中村改造六大惠民工程,加快创建国家园林城市、国家卫生城市。推动“一市两区”建设。以介休市城区、义安工业区一体化发展为重点,加快介休副中心城市建设。 打造大县城。平川各县建设宜居宜业宜商城镇群;东山五县建设东部生态保育区和生态城镇发展示范区,到2020年县城人口达到合理规模。支持有条件的县撤县建市。 发展特色镇。着力打造一批历史文化名镇、园林城镇、全国文化旅游特色镇,培育一批转型综改试点镇以及集休闲度假、商贸观光为一体的新型强镇。以15个全国重点镇为引领,打造带动县域经济、辐射乡村发展中心镇。 建设美丽乡村。改善人居环境、升级基础设施,打造一批魅力乡村。要将美丽乡村、美丽公路建设与文化旅游业发展、壮大集体经济相结合,形成美丽乡村与美丽经济良性循环。 加强城市规划管理。提高城乡规划水平,促进“多规合一”,一张蓝图绘到底、管到底。完善住房保障体系。加快户籍制度改革。推进晋中全国中小城市综合改革试点、介休国家新型城镇化综合试点工作。推动智慧晋中建设。深化城市管理综合执法。建立城市管理考核制度,实行末位问责机制。 加快城乡基础设施建设。扩大PPP项目领域,加快“海绵城市”建设,优化城市空间布局,实施乡村清洁工程,加快高速公路、干线公路与农村公路互联互通建设,完善大水网工程,加快县域配套小水网建设。 增强文化自信 加快文化强市建设 强化理想信念宣传教育。持续开展理想信念、党性党风、公民道德、廉政警示等教育,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。巩固省级文明城市创建成果,加强农村精神文明建设、企业思想政治工作和企业文化建设,加强志愿服务体系建设。 提高舆论引导能力。增强舆论引导和舆论斗争的有效性,牢牢掌握新闻舆论阵地的领导权和主动权。提高传统媒体与新兴媒体融合发展水平,加强对外宣传,实施网络正能量建设工程,提升网络空间治理能力水平。 加快文化改革发展。完善城乡公共文化基础设施建设,完成市级“五馆一院”、县级“三馆一院”达标建设,提升乡镇(街道)、村(社区)综合文化设施建管用水平,实现全民“文化小康”。推动文化产业创新发展,提升文化产业对经济增长贡献率。推进晋中文化生态保护实验区建设,加大濒危文物保护单位抢救保护力度,做好非物质文化遗产的保护传承。繁荣文艺创作。 强化民主法治 巩固发展良好局面 加强民主政治建设。加强党对人大工作的领导,支持市人大及其常委会依法履行职责。抓紧制定晋中市地方立法条例,提高立法质量。强化对“一府两院”监督,依法行使重大事项决定权,做好选举任免工作,加强干部任后监督。加强和改进代表工作,增强代表活动实效。支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能,切实提高参政议政实效。加快群团工作改革步伐。发展基层民主,提升基层群众自治水平。加强基层政权建设,创新基层社会治理。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。 依法维护社会公平正义。全面提高法治晋中建设水平。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。扎实推进司法体制改革。持续开展“法润晋中”系列行动。深入开展“七五”普法工作。坚持党管武装原则,提升双拥共建水平。 巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派和无党派代表人士的团结合作共事。完善“双月座谈会”制度。加强和改进工商联工作。加强党外代表人士的发现、培养、使用、管理工作。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。 发展社会事业 着力增进民生福祉 坚决打赢脱贫攻坚战。坚持开发式扶贫,实施特色产业增收、人居环境改善、生态治理补偿、基础设施完善、公共服务提升、社会力量帮扶六大攻坚工程,如期实现贫困县摘帽、贫困人口脱贫目标。 切实保障改善民生。促进就业创业,实施大学生创业就业促进计划,推行政府购买公共服务岗位,统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、残疾人等就业工作。大力培育新型职业农民。健全社会保障制度。统筹推进市域城乡教育一体化改革发展。做好全国养老服务业综合改革试点工作。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。 全力营造安全稳定和谐局面。深化平安晋中建设,完善网格化管理和多元化纠纷化解机制,加强信访维稳工作,坚决遏制重特大事故发生,实现安全生产形势持续稳定好转。 坚持绿色发展 加强生态文明建设 加大环境治理力度。加大大气污染和城市扬尘治理力度。加强重点流域和区域水污染防治。强化土壤污染治理。加大工程项目减排力度。强化环境风险防控体系建设。 发展低碳循环经济。推进煤炭等化石能源清洁高效利用。发展绿色交通。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。坚决淘汰落后产能,加快重点领域节能技术改造。实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度。 打造生态安全屏障。加快太行、太岳两山生态修复,实施汾河、漳河流域生态修复工程,建设三晋腹地的“生态长廊”“宜居长廊”。加强潇河市城区段全流域治理。继续打造“双百公里林果带、千里林业生态圈”,创建省级林业生态市。 坚持党要管党、从严治党 全面加强党的建设 发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入学习地方党委工作条例,坚持和完善民主集中制,严格党内政治生活制度,完善党委领导经济工作的制度机制,实施乡镇党代会年会制,深化县级党代会常任制试点工作。 狠抓思想政治建设。强化理论武装,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,突出理想信念和党性教育,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。警惕“四大危险”,时刻警惕精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险,切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。树立“赶考”意识,把全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会作为一场严肃的“考试”,始终保持“赶考”的精神状态,向党和全市人民交出合格的答卷。 加强干部队伍建设。严格干部选任程序。推行干部任期目标责任考核和正负激励办法,建立干部调整退出机制。建立党政干部合理容错纠错机制,激励广大党员干部争当想为、敢为、勤为、善为的标兵。大力抓好年轻和专业化干部的培养使用。重视培养选拔女干部和党外干部。加大人才工作力度,充分激发人才创新创造活力。 注重基层基础建设。巩固“两学一做”学习教育成果,确保党员队伍始终保持先进性和纯洁性。强化“一带三创”,形成争先创优、进位升级的浓厚氛围。引深“三基”建设,配齐配强各领域党建工作队伍。加强带头人队伍建设,全面加强非公经济组织、社会组织等各领域基层党建工作,切实发挥好党员的先锋模范作用。 强化干部作风建设。加强对“一把手”的监督管理,在服务对象和人民群众中开展“一把手”作风测评。牢牢坚持以上率下的工作作风,带出一支作风硬朗、本领高强、能打硬仗的干部队伍。牢固树立“唯实唯先、唯干为大”的结果导向,建立“马上就办、即时复命”的工作机制,涵养“少说多做、善作善成”的良好风气。继续开展治理懒政惰政专项行动。 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级党组织要更好担当起管党治党的重大责任,下气力全面构建良好政治生态;各级纪检监察机关要担负起监督责任,勇于执纪问责。严格落实“一案双查”,让失责必问、问责必严成为常态。保持反腐高压态势,坚持无禁区、零容忍、全覆盖,有案必查、有腐必惩。推进廉政监督机制创新,加强廉政文化建设。党员、干部特别是各级领导干部要始终忠诚于党,始终对组织坦诚,始终正确对待权力,始终牢记政治责任,始终坚守精神追求,对标高线,守住底线,永葆共产党人崇廉耻贪的政治本色。 |
