紧扣改革发展大局,促进经济稳增长;始终关注民生改善,提升群众幸福指数;全面启动地方立法,深入推进依法治市……回眸过去六年,一个个关键词映衬着市三届人大常委会开拓创新、履职尽责的坚实足迹;一项项工作成果诠释着市三届人大常委会为全市改革发展稳定和社会主义民主法治建设做出的积极贡献。 围绕工作大局 助推转型发展 在市政重点工程的建设现场、在现代农业的园区中……过去六年,一项项重点工程施工现场,都留下了市人大常委会组成人员的脚印。 六年来,常委会始终把促进晋中的发展作为人大工作的第一要务。 常委会坚持发展是第一要务的战略思想,以转变经济发展方式、推动产业结构战略性调整、增强可持续发展能力、促进“三农”发展等事关经济发展全局的工作为着力点,有计划、有重点地谋划和推进各项工作。 围绕促进经济发展,常委会连续六年组织省市人大代表集中视察全市项目落地和重点工程建设,共视察280余个重点工程项目; 围绕促进经济发展,结合实施旅游名市战略,常委会连续对旅游法和山西省旅游两条例实施情况进行执法调研并分别听取审议市政府专项工作报告及整改落实情况报告; 围绕促进经济发展,常委会对全市农业“两法一条例”、农民专业合作社法实施情况、新农村建设、“一村一品”、“一县一业”、核桃产业、庄园经济和水利工程建设情况等进行执法检查、执法调研和专题调研; 围绕促进经济发展,本着为人民管好“钱袋子”,常委会严格贯彻执行预算法,依法加强对全口径预决算的审查监督。 坚持履职为民 保障民生福祉 “要整合各部门现有的投诉平台,积极推动各县(区市)消费维权网络建设,为消费者提供高效便捷的维权渠道;要建立消费者权益保护的部门协调机制,明确牵头单位,统筹协调部门执法,及时应对消费维权事件;要形成日常监管和专项整治相结合的长效机制,对消费者投诉较多的领域,要加强日常巡查,及时发现问题,依法督促整改,对消费者反映强烈的小区物业管理、商业预付卡管理等方面的突出问题,建议市政府集中开展专项执法整治。”2015年11月24日,在市三届人大常委会第三十九次会议上,常委会组成人员就我市贯彻落实消费者权益保护法情况提出了自己的意见和建议。 六年来,常委会始终把保障人民群众共享改革发展成果作为人大工作的第一关切。始终围绕人民群众关心关注的热点难点问题,主动依法监督,推动民生改善。 为了增强人民群众的获得感,推动解决人民群众反映强烈的看病难、看病贵问题,常委会把医药卫生体制改革作为重点工作进行调研、审议和实施专题询问; 为了增强人民群众的获得感,促进解决人民群众在教育、食品和饮用水安全、保障性住房等领域集中反映的问题,常委会对市城区中小学和公立幼儿园建设、职业教育法贯彻实施、全市保障房建设等进行集中视察、执法调研和专题调研,推动市政府加快中小学和幼儿园标准化建设、合理配置教育资源、大力发展职业教育、培养技术型人才,加强保障性住房的建设、运行和管理,把好事办好、实事办实,让人民群众得到实实在在的实惠; 为了增强人民群众的获得感,保障困难群众基本生活、维护弱势群体合法权益,常委会对“劳动三法”、残疾人保障“一法一条例”、老年人权益保障“一法一条例”等进行执法检查。 推进依法治市 建设法治晋中 六年来,常委会坚持把加强法治建设和促进依法行政、公正司法作为人大工作的重大责任。 积极开展依法行使地方立法权的有关工作。2015年新修订的《立法法》赋予设区的市立法权以来,按照全国人大及省人大提出的指导性意见,在市委领导下,加紧开展对行使地方立法权的前期调研论证、学习培训、机构设置、人才队伍建设等相关工作。经过不懈努力,2015年11月,我市获得全省首批地方立法权,常委会紧抓机遇,全力推动立法评估调研、制定立法计划、建立立法基地、基层立法联系点和立法专家咨询库等立法体系建设,及时启动并经常委会两审通过了我市首部地方性法规—《晋中市地方立法条例(草案)》的起草工作。 致力于促进法治政府建设,常委会对全市强化依法行政、减轻企业负担、市县两级政务大厅“两集中、两到位”运行情况进行专题调研,并听取审议相关报告,就建立联合审批平台、精简审批事项、提高审批效率、建立权力清单、清理涉企权力、实行权力挂起、出台减轻企业负担等相关政策措施提出意见建议;常委会依法开展规范性文件的报备审查,对市政府报备的108件规范性文件进行了合法性、合理性审查,有力地维护了法制的统一。 致力于推进法治晋中建设,常委会听取审议市政府关于全市“五五”、“六五”普法规划和决议执行情况报告,就加强法制宣传教育、推进依法治市作出决议,强调把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划,切实增强全体公民的法律意识和法治观念,教育引导人民群众运用法律武器解决问题,依法按程序表达利益诉求,维护自身合法权益。 创新履职方式 增强工作实效 六年来,市人大常委会积极探索把握新时期人大工作的规律和特点,不断创新人大监督工作的方式方法和制度机制,做了大量开创性工作。 2010年8月市三届人大常委会认真总结代表小组活动的做法和经验,出台了《晋中市人大常委会关于创建代表小组并开展活动的意见》,首次将全市8621名省市县乡代表全部编入各级代表小组,将市直单位的92名市人大代表编入6个代表小组,以后又将在晋中的35名省人大代表、349名市人大代表全部编入30个代表小组,使代表活动有章可循、有据可依,逐步走上规范有序的轨道;2011年12月29日,首次组织开展专题询问,以“优化政务环境、推动项目建设、参加转型跨越”为主题,依法对市政府及其12个部门单位负责人依法实施专题询问; 2011年12月30日,首次举行 “市人大代表直通车”启动仪式,349名市人大代表领取了印有“市人大代表直通车”字样的专用信封和信笺,他们可以向市委、市人大常委会、市政府主要负责人直接反映重要社情民意和有关工作建议;2013年首次要求财政部门按照公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算编制四本预算,开始实施全口径预算审查和监督,2014年又将2013年政府性债务和2014年市直50个一级预算单位的部门预算向全体市人大代表公开,进一步扩大了公共预算公开和接受监督的范围;此外,常委会首次还对市三届人大二次会议代表提出建议办理情况在新闻媒体公布,对在规定时间内未办理代表建议、批评和意见以及办理不认真、敷衍应付的15个承办单位一把手分别进行了约谈;首次在人代会主席团会议、常委会会议使用电子表决等等…… 在监督工作上,围绕社会普遍关注的问题,一年一个主题,一年一个重点,综合运用多种监督方式,加大监督力度,人大监督逐步走向实质性、刚性化监督轨道。特别是专题询问作为市三届人大监督工作中的一个全新尝试,自全国人大2010年首问中央决算后,晋中人大从2011年相继开展了优化发展环境、污水垃圾处理、医药卫生体制改革、安全生产和消费者权益保障5次专题询问。历经5年的探索实践,从会前统一拟题、提前告知到自己拟题不告知、现场提问;从按部就班的一问一答,到增加追问、随机提问、问答互动;从会中热闹、会完事了到加强跟踪监督、推动问题解决,专题询问的工作机制逐步成熟完善,逐步成为人大监督的常态化方式,在监督工作中发挥了独特作用。与此同时,专题询问全程录像,在晋中电视台播放,产生了积极社会反响,有力地推动了有关方面改进工作。 晋中环保执法检查暨晋中环保行记者采访活动是人大工作的品牌,经过7年实践,逐步形成了一套人大监督与群众监督、舆论监督相结合、相联动的新机制。明察与暗访相结合、定点检查与随机突查相结合,增强了检查的实效性;新闻媒体全程跟踪报道,充分发挥舆论监督作用;专家现场提出意见,企业承诺整改期限,检查组及时向各县(区市)政府反馈情况,提出整改要求;实行专报制度,有关情况和问题及时报送市委、市人大和市政府主要领导;对发现问题的整改持续跟踪监督、一抓到底,一批事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的垃圾污水处理、污水收集管网建设、中水回用、医疗垃圾处理、主要河流水污染防治和水源地保护、大气污染等问题得到较好解决,有力地推动了全市环保工作开展和生态文明建设。在2013年全省三晋环保行活动二十年总结大会上,市人大常委会作为全省唯一市级代表作了典型发言;人民代表报以“生态文明挺起绿色脊梁”为题,对“晋中环保行”工作进行了深度报道。 市三届人大常委会坚持创新履职方式,拓宽了工作思路,提高了工作效率,推动了人大工作与时俱进,开创了人大工作新局面。 加强服务保障 发挥代表作用 市三届人大常委会高度重视和全面创新代表建议办理落实工作,有效凸显了办理人大代表建议在推动经济发展和民生改善方面的积极作用。 市三届人大一次会议以来,人大代表提出的建议数较二届人大增长一倍多,一大批关系国计民生的高质量建议得到市委、市“一府两院”的高度重视和办理落实。市人大代表提出的关于缓解城市交通拥堵、规划建设地下通道、修建过街天桥的建议、加快迎宾街东延项目等建议,2012年完成了市政重点工程——顺城街地下空间综合利用工程, 2013年打通了迎宾街东延工程,2015年实施了33条道路的新建改造,完成了14条道路和19条小街巷维修改造,同步实施了18座人行天桥集中建成、陆续投用,既改善城市功能、提升城市形象,又体现了以人为本,反映了民声民意,提高了市民的幸福指数。 人大代表提出的关于“关于促进我市核桃产业提质增效,切实发挥助农增收作用的建议”,市政府高位推动以“提质、增效、求益”的发展思路,出台了《关于进一步推进干果产业提质增效的实施意见》,每年市财政拿出500-1000万元进行示范县、示范乡、示范园,重点技术等扶持。截至2015年底,全市干果经济林总面积达到187.9万亩。干果产业正在成为广大农民增收的重要来源之一,成为农村经济中最具活力的支柱产业。 人大代表 “关于建议市级统筹调配资源机制,全力推进108经济走廊建设的建议”,市政府认真办理,经不懈努力,108廊带获批全省唯一区域一体化发展示范区,成为省级战略,敲定未来6年总投资600亿的30项重大事项,首批总投资110亿元10大标志性工程全面开工。 “关于加强农村电网安全的建议”,晋中供电公司2015年下达农网改造工程4项,农村电网改造总投资达到5628.58万元,惠及村庄共65个;“关于对农村垃圾集中处理的建议”,市政府2014年把乡村清洁工程作为为农村办好的实事之一,全面启动实施;“关于在我市建立公共自行车服务体系的建议”,市政府同样以PPP模式引入社会资本投资公共交通,启动了晋中市城区公共自行车系统项目。截至2016年4月,125个运营站点星罗棋布,白绿相间的幸福单车正在一点一滴改变着百姓的出行生活…… 代表建议的办理和落实,代表主体作用的有效发挥,得益于市人大常委会创新代表工作机制,努力使代表工作充满生机活力。 2010年出台的《晋中市人大常委会关于创建代表小组并开展活动的意见》,对代表小组的组织形式、活动内容和方式、活动要求、活动监督等方面做了明确规定,有效解决代表在闭会期间参加活动少,参与率低,内容单调、服务保障不到位,指导协调不够等问题,使代表小组活动逐步走上规范有序的轨道。 2011年开始,常委会组成人员带队深入11个县(区市),采取进社区、入企业、到乡村、登门户等多种形式,面对面征求代表建议办理、答复情况的意见,听取新的建议和意见,了解代表小组活动情况,征求代表对市人大常委会工作的意见和建议,了解代表工作生活中存在的实际困难和问题,进一步加强了与代表的沟通联系。 2011年出台《市委书记、市长、市人大常委会班子成员联系基层市人大代表的意见》,规定市委书记、市长、市人大主任密切与基层代表的联系,及时倾听民生、了解民意,促进民主决策、科学决策、依法决策。 为了提升代表建议办理落实的质量,市人大完善代表建议综合收集机制,对于代表每一次审议发言的建议、常委会走访代表收集的建议以及代表小组活动成果转化的建议,都认真倾听、科学分类,全部纳入正式建议办理程序,向“一府两院”集中交办;建立健全承办督办机制,针对代表提出议案、建议的不同特点,采取集中交办、领衔督办、对口督办及重点跟踪督办等多种形式,务求建议办理工作落到实处;实行代表建议办理通报约谈制度,向市政府通报督办情况,指出存在问题,提出整改要求,并对在规定时间内未办理代表建议、批评和意见以及办理不认真、敷衍应付的承办单位一把手进行约谈。 一个个建议的办理,彰显了政府依法执政的为民情怀;一个个建议的督办,突显了人大工作的创新活力;一个个建议的落实,增强了晋中经济的发展后劲。我们有理由期待,在今后,人大代表同样能以蓬勃的朝气、旺盛的精神,一起代言出真实的“民声”,在一步一个脚印中,推动社会的整体前行。 加强自身建设 提高履职水平 市三届人大常委会高度重视自身建设,全面加强思想政治建设、组织制度建设和作风能力建设,着力打造对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。 常委会始终把思想政治建设摆在首位。自觉坚持党的领导,严守政治纪律和政治规矩,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚定人民代表大会制度自信。坚持党组、机关专题讲座和集体学习制度不动摇,把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务贯穿始终,不断提高干部队伍的思想政治素质、法律素养和政策理论水平。 常委会把改进作风作为常委会及机关建设的重要任务。严格执行中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实“两个责任”,努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。 常委会把制度建设作为依法履职的重要基础。认真贯彻民主集中制原则,坚持集体讨论决定问题,集体行使职权。大力推进制度建设,初步形成有规可依、内容协调、程序严谨、具有特色的人大工作制度体系。大力推进信息化建设,实现了人代会、常委会报到和表决电子化,人大网站改版运行,人大彩信成为人大宣传新窗口。大力推进干部队伍建设,通过公开招考、基层遴选和对外交流,人大干部的年龄结构、专业结构和梯次结构逐步合理。 常委会把加强对县乡人大工的调研指导作作为新形势下做好人大工作的重要内容,不断密切同县级人大的联系,加强市人大与县(区、市)人大的工作联动,重要的执法检查、调研视察均市县联动开展,努力形成人大工作整体合力,不断增强人大工作整体实效。 站在晋中“十三五”规划新的历史起点,面对全面建成小康社会决胜阶段全力推进塑造美好形象、实现振兴崛起的繁重任务,新的一届人大及其常委会将在市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,依法履职,奋发进取,扎实工作,为实现全面挺近全省第一方阵的宏伟目标作出新的更大的贡献。 (雷甫) |
